城镇化是否成为未来经济新引擎的关键0冷却器
2022-07-30 02:36:25 定制五金网
城镇化是否成为未来经济新引擎的关键
郑风田：城镇化是否成为未来经济新引擎的关键
户籍制度两个20%是未来我国增长点的关键，城镇化要想成为中国未来经济的新引擎，要充分利用两个20%。户籍制度的两个20%，第一个20%是已进城的农民工，如果他们的户籍问题能够解决，将其彻底市民化，则会为我国未来10年内需式高速增长奠定基础。尔后如果能够再将另外20%的农村人口城镇化、市民化，我国将达到国际中等国家城镇化的发展水平，这一20%还应会带来另外10年的内需式高速增长。用好这两个20%城镇化，农民工幸福，内需扩大，增长持续，国家会进一步繁荣。如果继续维持目前的户籍隔离制度，进城农民享受不到城镇福利，则会带来严重的社会不公，影响社会稳定。充分发掘这两个20%的潜力，有两项政策必须出台：其一是房产税政策，其二是土地激励政策。
胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。十八大以后中国经济如何才能再继续保持高速增长10年甚至20年一直是大家关注的焦点，虽然林毅夫先生提高中国会再高速增长20年，但他的乐观态度引来质疑。中国是发展中国家，起点低，底子薄，基础差，但需求也多，如果方向对头，其实也不难找到保持高速发展的增长极。而户籍制度的低收入农民，如果能够城镇化，收入倍增，则是一个很大的机遇。户籍制度的两个20%的解决，将会缩小城乡差距，带来中国继续高速增长10至20年，解决不好，会进一步拉大城乡差距，带来更大的社会矛盾及社会稳定。如果把已进城的20%农民的住房、社保、教育等问题解决了，而后再让另外20%的农民进城，解决好他们的市民化问题，中国就可以进入发达国家行列。
目前统计的50%城镇化是半截子的城镇化，有20%的人口并没有城市户籍，享受不到城市的教育、医疗、社保、住房服务。从2000到2005年，我国城市人口比重从36.6%提高到44.7%，2008年为45.7%，去年已达到50%以上，其实这50%以上的城镇化还有20%的人口享受不到城镇的各种社会服务，包括上学、高考、就业、医保等公共服务。差距有多大？按照据全国人大教科文卫专委会委员马力测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。正是这20%已进城农民工很难享受到这些待遇，目前的城镇化只能算是不完全的城镇化。中国社科院发布的蓝皮书指出，今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本，其实也是更多的增长机会，也是增长内需。户籍制度的背后反映的是城乡差距与地区差距、工农差距，如果这些差距缩小了，解决好他们的低保、住房、教育等问题，其实是可以带来新的增长机遇。
另外，与其他同类国家相比，我国整体的城市人口明显偏低。同属金砖四国的巴西城镇化人口已达80%。截至2008年底，我国的城镇化率是45.7%，城镇人口6.07亿，去年则达50%。我国城镇化水平呈现“东高西低”状态，2006年我国东、中、西部城市化水平分别达到54.6%、40.4%和35.7%。据住房和城乡建设部统计，我国小城镇数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个。我国有两千多个县，假定每个县有10个小城镇，每个镇吸引农民1万人来定居，全国就有两亿多农民变成城镇居民。有人就有消费，也将会形成新的分工。不仅仅表现在第三产业上，在经济发达地区，如广东，会形成了一个地区的专业分工，一个镇一个产业环节，再连成片形成产业链，而产业发展又将带动就业。通过放开户籍大力发展中小城镇，一方面可以提高我国的城市化水平，把农村人口转移出来；另外一方面也可以通过城镇的发展，带动农村的发展，以此来缩减城乡差距，这应该是一条比较好的路子。
充分发掘这两个20%的潜力，有两项政策必须出台：其一是房产税政策，其二是土地激励政策。
以住房为例，目前农民工在城市买不起房子，多人挤在一块，住“老鼠窝”，而他们老家的房子是“空心村”，被“老鼠住”，这是资源的极大浪费。原因当然是现在的半截子城镇化，城镇的房价太高了，他们根本买不起。如果这些20%的农民工能够在城市买得起房子，他们老家的房子与村庄则可置换出来，多出土地来种粮。如果目前在城镇打工的2.6亿农民工，平均2.6人一套房子，则需要1亿套房子，如果能够50万一套，则就是50万的增长潜力。而相关的公共服务需求则会更大。这些房地产业的需求会带来很大的增长机会。
但是目前的征地政策及土地财政，会则扼杀这种机会。因为他们把房价炒得太高，让真正需要房子的人买不起房。而那么投机者则因为买了数套房大发横财。解决的方法当然应该如美国那样，尽快出台房产税。
记得去年在美国与一美国教授聊天时发现美国的房价与北京上海低多了，问她为什么美国人不趁机多买房搞投资，据她讲，美国人买第一套房费税很少，但如果买第二套房，第三套房等，每年则要交数量庞大的各种房产税，让你养不起。所以多数居民只能买一套房。
其实我们早该出台相应的政策，再不要让目前的房地产政策横行了。这种政策只能让政府、开发商、炒房者致富，大多数百姓买不起房。一定要用市场机制让普通百姓用自己3-5年年收入能够买得起房。而目前农民工的收入估计3-5十年想买房也没戏。如果买不起房，城镇化都是一句空话。
户籍制度、土地制度改革要联动。土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村”。在目前体制下，农民工输入省份没有动力区保障农民工的福利。从国家层面上来看也应该出台相关的激励政策，让长三角、珠三角、京津等劳动力流入大户有动力来解决大量的外来劳动力户籍问题。虽然国家鼓励放开户籍，但大部分的就业岗位在珠三角与长三角等少数发达地区，如果何鼓励这些地区解决外来群体的户籍制度？什么政策激励最有效？建设用地指标是一个好工具。因为要想解决新移民的定居问题，必须要发展小城镇与中小城市，需要扩建建设占有耕地。目前土地管理部门一直在执行“占补平衡”政策，其实这个“占补平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我国有1亿多的跨省新生代农民工，他们在家乡都有承包地与宅基地，如果能够在打工地长三角、珠三角等沿海地区落户定居，到一定时候，他们就自动会把家乡的承包地给转让出去，把宅基地给卖了。从整个国家来讲，等于节约了土地，耕地并没有因此而减少，长远看应该是增加的。因为人口在城镇居住所占用的耕地远比在农村居住少。
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